案终审判违规,闯黄灯案

日期:2019-10-31编辑作者:汽车产品

■ 人物简介

浙江嘉兴市海盐县的舒先生因闯黄灯被罚,但舒先生不服,以“处罚无法律依据”为由把当地警方告上法庭,成为全国首例“闯黄灯”行政诉讼案。去年年底以来,遇到黄灯到底该不该闯,却成了坊间热议的话题。之后,嘉兴海盐县人民法院一审判决舒先生败诉,舒先生随后向嘉兴中院提起上诉。6日下午,嘉兴中院作出二审判决,驳回舒先生上诉,维持原判。 原告称交警处罚无法律依据 原告舒江荣认为,法律并无明文规定,“黄灯亮时,未越过停车线的车辆禁止继续通行”,因此交警部门的处罚决定并无法律依据。 2010年7月20日上午,在海盐某司法所工作的舒江荣驾驶小型轿车,在一交叉口,被交通技术监控记录,黄灯时未越过停车线的车辆,越线继续行驶。次日,交警部门因其闯黄灯,对其作出罚款150元的处罚决定。 2011年7月11日,舒江荣接受处罚,交纳罚款。但舒江荣认为,法律并无明文规定,“黄灯亮时,未越过停车线的车辆禁止继续通行”,因此交警部门的处罚决定并无法律依据。 舒江荣2011年7月向海盐县公安局申请行政复议,被驳回后,于同年9月向海盐法院提起行政诉讼,败诉后,又于2012年1月向嘉兴市中级法院提起上诉。 2月29日,双方在二审法庭展开激烈论战,引起各界人士高度关注。 法院认为闯“黄灯”违法 法院审理认为,道路交通法条例有条文“黄灯亮时,已越过停止线的车辆可以继续通行”,出于安全驾驶目的,对该条文的理解应当基于“谨慎规范”之理念。即黄灯亮时,只有已经越过停止线的车辆可以继续通行,除此之外,车辆不得继续通行。 二审法院审理后认为,本案中上诉人闯黄灯的行为是否合法,涉及重大公共利益。 闯黄灯行为是否违法,涉及对道交法条例的条文“黄灯亮时,已越过停止线的车辆可以继续通行”的理解,是一个法律解释问题。出于安全驾驶目的,对该条文的理解应当基于“谨慎规范”之理念。该项规定实际上意味着,黄灯亮时驾驶人的通行权受到限制,限制的目的在于维护道路交通的安全。立法的价值取向在此非常明显,即为了保障公共安全,必须在合理范围内限制个人的通行权利。因此,现有道路交通安全法体系下,闯黄灯系违法行为。 链接 路口交通事故 超90%系违反信号灯造成 据交警部门统计,城市道路交通事故1/4发生在路口,而路口发生的交通事故90%以上是违反信号灯造成的,其中包括闯黄灯。交警介绍说,黄灯是一种过渡信号灯,起到警示作用,提示驾驶员信号即将变换,目的是清空已经进入路口的车辆,保障道路路口顺畅。按照规定,黄灯亮时,已越过停车线的车辆可继续通行,未越过停车线的车辆应停在停车线以内等候。因此,机动车闯黄灯也是交通违法行为,处罚标准与闯红灯相同。 一些驾驶员缺乏自觉性和安全意识,遇到黄灯闪烁时,往往急不可待,争道抢行,这样极易引发交通事故。比较常见的事故类型是,司机闯黄灯通过路口,两侧路口正在等候的车辆也想在黄转绿时,第一时间驶过路口,于是双方加大油门往前冲,结果发生碰撞。 来源:人民网 2012-4-9

舒江荣 浙江海盐人,现在海盐县司法局工作。曾从事律师、公证员工作,现为法制宣传教育工作者和法律援助律师。

浙江嘉兴市海盐县的舒先生因闯黄灯被罚,但舒先生不服,以“处罚无法律依据”为由把当地警方告上法庭,成为全国首例“闯黄灯”行政诉讼案。去年年底以来,遇到黄灯到底该不该闯,却成了坊间热议的话题。之后,嘉兴海盐县人民法院一审判决舒先生败诉,舒先生随后向嘉兴中院提起上诉。6日下午,嘉兴中院作出二审判决,驳回舒先生上诉,维持原判。 原告称交警处罚无法律依据 原告舒江荣认为,法律并无明文规定,“黄灯亮时,未越过停车线的车辆禁止继续通行”,因此交警部门的处罚决定并无法律依据。 2010年7月20日上午,在海盐某司法所工作的舒江荣驾驶小型轿车,在一交叉口,被交通技术监控记录,黄灯时未越过停车线的车辆,越线继续行驶。次日,交警部门因其闯黄灯,对其作出罚款150元的处罚决定。 2011年7月11日,舒江荣接受处罚,交纳罚款。但舒江荣认为,法律并无明文规定,“黄灯亮时,未越过停车线的车辆禁止继续通行”,因此交警部门的处罚决定并无法律依据。 舒江荣2011年7月向海盐县公安局申请行政复议,被驳回后,于同年9月向海盐法院提起行政诉讼,败诉后,又于2012年1月向嘉兴市中级法院提起上诉。 2月29日,双方在二审法庭展开激烈论战,引起各界人士高度关注。 法院认为闯“黄灯”违法 法院审理认为,道路交通法条例有条文“黄灯亮时,已越过停止线的车辆可以继续通行”,出于安全驾驶目的,对该条文的理解应当基于“谨慎规范”之理念。即黄灯亮时,只有已经越过停止线的车辆可以继续通行,除此之外,车辆不得继续通行。 二审法院审理后认为,本案中上诉人闯黄灯的行为是否合法,涉及重大公共利益。 闯黄灯行为是否违法,涉及对道交法条例的条文“黄灯亮时,已越过停止线的车辆可以继续通行”的理解,是一个法律解释问题。出于安全驾驶目的,对该条文的理解应当基于“谨慎规范”之理念。该项规定实际上意味着,黄灯亮时驾驶人的通行权受到限制,限制的目的在于维护道路交通的安全。立法的价值取向在此非常明显,即为了保障公共安全,必须在合理范围内限制个人的通行权利。因此,现有道路交通安全法体系下,闯黄灯系违法行为。 链接 路口交通事故 超90%系违反信号灯造成 据交警部门统计,城市道路交通事故1/4发生在路口,而路口发生的交通事故90%以上是违反信号灯造成的,其中包括闯黄灯。交警介绍说,黄灯是一种过渡信号灯,起到警示作用,提示驾驶员信号即将变换,目的是清空已经进入路口的车辆,保障道路路口顺畅。按照规定,黄灯亮时,已越过停车线的车辆可继续通行,未越过停车线的车辆应停在停车线以内等候。因此,机动车闯黄灯也是交通违法行为,处罚标准与闯红灯相同。 一些驾驶员缺乏自觉性和安全意识,遇到黄灯闪烁时,往往急不可待,争道抢行,这样极易引发交通事故。比较常见的事故类型是,司机闯黄灯通过路口,两侧路口正在等候的车辆也想在黄转绿时,第一时间驶过路口,于是双方加大油门往前冲,结果发生碰撞。 来源:人民网 2012-4-9

■ 对话动机

2010年7月20日,舒江荣驾驶轿车被监控记录,黄灯时未越过停车线,所驾车辆越线继续行驶。次日,海盐县公安局交通警察大队认定其闯黄灯,对其处罚150元。

因不服处罚,2011年7月,舒江荣向海盐县公安局申请行政复议。被驳回后,又向海盐法院提起行政诉讼。

败诉后,今年1月19日,又到嘉兴市中级法院上诉。4月6日,法院作出终审行政判决:认定上诉人闯黄灯属违法行为。

违反“法无明文规定不处罚”规定

你交了150元的罚款,为什么后来又提起行政诉讼?

舒江荣:我是搞法制宣传教育工作的,如果有了这种新规定又与老百姓的生活密切相关的话,我们就要重点宣传。所以,我一回到办公室就去看罚单上的依据,然后查阅法律条文,但没找到黄灯通行要罚款的依据,

你认为处罚没有法律依据?

舒江荣:国务院的《道路交通安全法实施条例》第38条规定“黄灯亮时,已越过停止线的车辆可以继续通行”,并没有说“未越过线的禁止通行”。《道路交通安全法》第26条规定“黄灯表示警示”,所以,这个处罚没有直接的法律依据,违反了《行政处罚法》的有关规定——“法无明文规定不处罚”。

你一直强调“法无明文规定不处罚”,作为法律工作者,你找不到解释?

舒江荣:“法无明文规定不处罚”是《行政处罚法》第三条的规定。我都弄不懂了,按照法律,黄灯亮时没有禁止,对通行行为进行处罚是解释不通的。谁有权制定黄灯禁行?这涉及到立法权限问题的。我国的《立法法》第八条第一款第五项专门规定,对公民限制人身自由的处罚只能由法律来制定。

通行权属于人身权。黄灯禁行,只能由法律规定。现在的问题是,交警反推出来黄灯不能通行。交警有没有权力反推?法规能不能设定禁止通行条款?

对于判决结果你认同吗?

舒江荣:我尊重,但不赞同。

“黄灯禁行,缓冲作用会被扼杀”

你有没有换位思考,法院判决考虑的是什么?

舒江荣:我与交警部门和法院的最大争议就在于对“黄灯亮时,已越过停车线的车辆可以继续通行”的理解。

法院认为,黄灯亮时,只有已经越过停车线的车辆可以继续通行,除此之外,车辆不得继续通行。为什么嘉兴中院要搞反推?因为冲黄灯太危险,带来了巨大的危险性。

在你看来,黄灯起什么作用?

舒江荣:黄灯是起缓冲作用的,它的警示作用是法定的。我举个例子,如果一辆载有危险品的货车从上海到嘉兴,在嘉兴境内遇到黄灯。如果这个时候他想到,嘉兴是禁止黄灯通行的,来一个紧急刹车后果会是什么?如果危险物品掉下来引起爆炸怎么办?如果造成追尾引起爆炸又会怎么样?这个例子就说明,黄灯被禁止通行,缓冲作用就被扼杀了,社会危害性非常大。

你认为禁止黄灯通行不能减少危险?

舒江荣:原来的抢行危险没有解决,又增加了新的追尾危险。抢行是人的问题,不是物的问题。我们要推倒强加在黄灯头上的一切不实之辞。如果黄灯禁止通行了,出现了冲绿灯现象,难道我们还要禁止绿灯通行吗?

你了解过黄灯指示的国际惯例吗?

舒江荣:按照国际惯例,黄灯通行没有被禁止。

例如,在美国,车辆遇黄灯时,应在相冲突方向的车流被信号灯放行之前安全地通过交叉口,否则应在停止线的前方停住。那么,根据这一规定,无论车辆是否已过停止线,黄灯通行都没有被禁止。

“执法标准宜粗不宜细”

有媒体报道,目前,闯黄灯行为性质认定和执法标准的问题已经引起公安部的重视,相关部门正在研究制定更加明确和细化的执法标准。

舒江荣:看到这个消息,我特别高兴。公安部的发言非常谨慎,完全是按照法律规定说的。《道路交通安全法规》第25条,全国实行统一的道路安全信号,我希望得到执行。

之前没有执行吗?

舒江荣:全国各地关于黄灯通行的规定都不一样。嘉兴这样判了,说明嘉兴的黄灯不能通行。据我了解,杭州市和江苏省是地方立法禁止黄灯通行的,上海是不禁行的。

我要声明一下,我从来没有说过“闯”黄灯这个词。我只是说过黄灯通行或穿越黄灯,如果说“闯”黄灯也要加引号的,“闯黄灯”就说明这个行为是违法的,但黄灯通行和穿越黄灯没有这个意思。

作为首例闯黄灯起诉者,你对闯黄灯行为的执法标准有什么建议?

舒江荣:宜粗不宜细,因为道路的情况千差万别。只要不超速,不紧急刹车,让驾驶员有充分的处置权,就是最安全的。

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